Я ДУМАЮ ВСЕ ВМЕСТЕ, МЫ СПРАВИМСЯ С КОРРУПЦИЕЙ!

Расскажите, пожалуйста, о международной организации «Транспаренси Интернэшнл» и как давно «Транспаренси Казахстан» работает в Казахстане?

Сергей Злотников, Исполнительный Директор ОФ Скоро будет уже 15 лет, с тех пор как была создана международная организация Транспаренси Интернэшнл (ТИ), по инициативе группы людей, работавших ранее во Всемирном банке. Организацию возглавил и руководил более 10 лет известный во всем мире общественный деятель Питер Айген. Организация с начала возникновения стала говорить о глобальном характере коррупции, о том, что коррупция толкает людей к бедности и лишает их права на честное и неподкупное управление, лишает общество нравственных устоев и подрывает основы ведения честного бизнеса. Во многом благодаря усилиям Транспаренси Интернэшнл, в 2003 ООН принимает конвенцию «По борьбе с коррупцией», на сегодняшний день к ней присоединились и ратифицировали более 130 государств мира. Сегодня ТИ работает в 96 странах мира.

В сентябре 1999 года Министерство юстиции зарегистрировало нашу организацию как общественный фонд «Транспаренси Казахстан» (ТК). И ровно через год, в 2000 году, на международной конференции ТИ в Канаде, мы аккредитованы в качестве Национального Чаптера ТИ в Казахстане. Инициаторами создания нашей организации в Казахстане и ее учредителями стали известные в стране юристы, правозащитники, общественные деятели и эксперты.

Коррупция, если с ней не бороться, оказывает самое негативное влияние на любые попытки проведения административных, социальных и экономических реформ. С самого начала своей деятельности мы видели своей задачей консультирование государственных структур, бизнеса и общества в вопросах противодействие коррупции, проведении антикоррупционных исследований, организаций публикаций и антикоррупционной пропаганды и передаче международного и первую очередь европейского опыта в борьбе с коррупцией.

Расскажите, пожалуйста, о деятельности Транспаренси Казахстан?

Мы создали в 2001 году, Интернет-сайт www.transparencykazakhstan.org. Сегодня это мощный Интернет-ресурс, содержащий 30 Гбайт информации наших исследований и материалов о коррупции, который только за полгода посетило 88 тысяч пользователей, причем половина посетителей сайта, не только их Казахстана, а из 50 стран мира.

Создали антикоррупционную библиотеку. Кстати, первыми подняли вопрос, о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы, как действующего законодательства, так и готовящихся законопроектов.

Инициировали проведения исследование «Суды без коррупции», поддержанное Институтом Открытого Общества и Фондом Сороса. Выполнению проекта способствовали администрация президента РК, Верховный суд, МВД, Генеральная прокуратура. Реализация исследования позволила получить объективную картину на тот момент, о положении в судебной системе Казахстана, включая качество следствия, адвокатуры, государственного обвинения, независимости судей, законодательства и правоприменительной практики и пр.

Результаты проекта были учтены при совершенствовании судебного механизма, а я лично принял участие в работе пленарного заседания Верховного суда и работе рабочей группы, по принятию нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О практике рассмотрения судами уголовных о преступлениях связанных с коррупцией».

В 2005 году разработали учебный курс и пособие «Основы противодействия коррупции» на казахском, русском и английском языках, рекомендованный Министерством образования и науки РК качестве учебного пособия для студентов экономических специальности, Министерство Юстиции книгу признало лучшим юридическим учебником года, а сам учебный курс был внедрен в 30 вузах Казахстана.

По просьбе Совета иностранных инвесторов, мы оказывали консультационную помощь и предоставляли материалы для разработки Этического Кодекса Иностранных инвесторов в Казахстане. Проводим тренинги, исследования, по развитию корпоративного управления, преодоления административных барьеров на пути бизнеса.

В 2006 году на основании выводов и рекомендаций, проведенного нами исследования «Коррупция и незаконная миграция», в Казахстане впервые из стран СНГ была проведена амнистия для нелегальных трудовых мигрантов. В результате только за 3 месяца было амнистировано 200.000 нелегальных мигрантов, а в бюджет поступило 33 миллиона долларов.

Направляли по просьбе государственных органов свои предложения, в т.ч. направленные на сокращение объема теневой экономики.

В чем заключались Ваши предложения по уменьшению влияния теневой экономики в Казахстане?

Единственной возможностью уменьшить сферу влияния теневой экономики в Казахстане является создание благоприятной экономической среды, устранение всех имеющихся барьеров для развития бизнеса и экономики. Необходимо совершенствовать систему контроля за деятельностью чиновников, действующее право и судебную систему.

Еще в 2003 году Общественный фонд "Транспаренси Казахстан", Алматинская ассоциация предпринимателей и Центр международного частного предпринимательства (США) провели исследование "Оценка состояния коррупции в сфере деятельности частного предпринимательства Республики Казахстан". Согласно его результатам, более всего на проявление коррупции в сфере частного предпринимательства влияют административные барьеры и всевозможные сложности и препятствия при решении тех или иных вопросов, искусственно создаваемые чиновниками тех или иных органов государственной власти и управления, которые приходится преодолевать бизнесменам в процессе своей деятельности.

Мы рекомендовали разработать и воплотить в жизнь стратегию по борьбе с теневой экономикой, в основу которой необходимо включить следующие принципы:

Необходимо упростить и ограничить полномочия чиновников, что уменьшит масштабы взяточничества. Должен быть усилен контроль государства и общества за деятельностью чиновников.
Разоблачение и наказание коррумпированных чиновников, не должно быть самоцелью, необходимо формировать негативное общественное мнение о теневой экономике и коррупции и устранять те слабые места и механизмы, где они могут процветать.
Реформирование системы на макроэкономическом и структурном уровнях, должно заключаться в уменьшении влияния государства на бизнес, и создания честной конкуренции и не меняющихся правил игры.

Каковы Ваши инициативы в 2008 году?

В 2008 году впервые в Казахстане, ТК совместно с секретариатом ТИ начал реализовывать проект Правовой антикоррупционный центр (ALAC) при финансовой поддержке Европейского Сообщества.

Уже в этом году Алматы и Астане будут открыты и функционировать правовые антикоррупционные центры и две «горячие линии» куда могут обратиться жертвы коррупции, в т.ч. анонимно. Такие центры, уже успешно работают и показывают хорошие в 12 странах с переходной экономикой.

Мы намерены содействовать гражданам и бизнес организациями, жертвам и свидетелям коррупции, в подаче их жалоб, заявлений в органы государственной власти, предоставляя необходимую информацию и оказывая правовую и информационную помощь.

Мы будем прилагать усилия для рассмотрения государственными органами заявлений о коррупции граждан и организаций и осуществления по ним конкретных действий. Основной целью такого сотрудничества должно стать – повышение доверия граждан к государственным органам.

На основе анализа коррупционных случаев, которые будут поступать в Центр, мы будем выявлять слабые места в системе, которые позволяют процветать коррупции (например, пробелы в законодательной или административной сферах, которые являются общими для определенного количества случаев).

Кроме того, мы будем вырабатывать рекомендации в государственные органы (юридического, административного и институционального характера) по совершенствованию законодательства в области борьбы с коррупцией

У вас очень амбициозные планы. А справитесь ли?

Это самый сложный проект, из тех, которые нам приходилось делать. Не скрою, что испытываю определенное волнение.

Что бы хотели пожелать нашим читателям?

Несмотря на то, что один из моих любимых девизов «отсутствие ресурсов и есть ваш ресурс». Я хотел бы пожелать всем членам ЕВРОБАК и читателям Вашего журнала, чтобы у них всегда было достаточно ресурсов всегда и во всем.

Злотников Сергей Михайлович,
Исполнительный Директор «Транспаренси Казахстан»
Интервью для World Monitor Magazine
Февраль 2008