Индекс Восприятия Коррупции в Казахстане: Рейтинг коррумпированности госорганов

ВОСПРИЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ГОСОРГАНАХ. РЕЙТИНГ КОРРУМПИРОВАННОСТИ ГОСОРГАНОВ. КАРТА КОРРУМПИРОВАННОСТИ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА

Предлагаем читателям нашего сайта результаты исследования, проведенного в 2008 г. по заказу Агентства РК по делам государсвтенной службы ОФ "Центр социальных и политических исследований Стратегия". Методология исследования была разработана Транспаренси Казахстан.

Тема коррупции на сегодняшний день стала одной из наиболее обсуждаемых проблем в социально-политическом развитии страны. На волне повышенного внимания к этой теме в стране наблюдается активизация деятельности различных общественных и государственных структур, занимающихся проблемами коррупции. В данной связи в качестве положительного тренда можно отметить предпринимаемые со стороны государства усилия в борьбе с этим социальным «злом». К ним можно отнести принятие ряда законодательных мер, усиление правоохранительной деятельности, общественная и информационно-просветительская работа и многие другие меры, имеющие антикоррупционный характер.

Однако следует признать, сегодняшние мероприятия, реализуемые государством в данном направлении, трудно назвать в полной мере успешными. При всех стараниях центральной власти ощутимых улучшений в этой области не наблюдается. Казахстан продолжает оставаться в ряду наиболее коррумпированных стран мира, что подтверждается данными международного агентства Transparency International уже на протяжении нескольких лет (в 2008 году Казахстан по уровню коррупции занял 145 место среди 180 стран мира). О наличии серьезных проблем с коррупцией сообщают и результаты многочисленных социологических исследований, проводимых внутри страны.

Больше всего беспокойство вызывает ситуация в сфере государственного управления, которая уже давно стала в общественном сознании воплощением коррупции. Не секрет, что у простого населения «чиновник» и «взятка» являются неотделимыми по смыслу понятиями. Это не удивительно, учитывая различные коррупционные скандалы с участием государственных служащих различных органов всех уровней, о которых в последнее время в СМИ сообщается все чаще и чаще. Как результат, на сегодняшний день углубляется кризис доверия к власти, снижается авторитет государства в глазах его граждан. Процесс негативный и с тяжелыми последствиями на перспективу. Но это не означает, что его нельзя предотвратить.

Настоящее исследование следует считать еще одним шагом, призванным оказать содействие в противостоянии угрозе коррупции, принявшей черты национального бедствия. Свою лепту мы надеемся внести с помощью полученных в ходе исследования знаний, которые позволят глубже изучить природу этого социального феномена. Мы убеждены, только правильное понимание механизмов и масштабов коррупционных явлений позволит выстроить эффективную антикоррупционную политику. Ведь не видя очертаний мишени, невозможно поразить цель.МЕТОДОЛОГИЯ И

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Прежде чем перейти к методологическим описаниям исследования необходимо дать определение понятию коррупции.

В Законе коррупция определяется как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функций, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ». Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»

В научной и публицистической литературе коррупция толкуется по-разному, и включает в себя обширный перечень правонарушений, которые могут различаться между собой как по форме выражения, так и по уровню распространения.

В целом, принято выделять следующие подходы в классификации коррупции:

• по типам взаимодействующих субъектов коррупция может быть между гражданами и мелкими чиновниками, предпринимателями и контролирующими органами, иностранными предприятиями и политическим руководством и т.д.;
• по уровням проявления: верхушечная коррупция и низовая коррупция (подразделяется на деловую и бытовую коррупцию);
• по сферам проявления: коррупция в сфере налогообложения, инвестирования, государственных закупок, образования и т.д.,
• по типу выгоды: получение прибыли, уменьшение расходов.

Помимо этого, как показывает международный опыт изучения этого явления, коррупция может видоизменяться в зависимости от специфики каждой страны. При этом фактором воздействия на формирование «внутристрановой коррупции» могут стать как социально-политические и экономические условия, так и ментальные и культурные особенности развития общества. (Может поэтому на сегодняшний день не существует универсального рецепта для всех стран, позволяющего преодолеть коррупцию).

В нашем случае предметом исследования служит форма коррупции, которая связана с деятельностью государственных органов. Под государственными органами понимаются все ветви власти, включая организации, находящиеся на бюджетном обеспечении. Следовательно, в исследовательскую область будут подпадать коррупционные явления, существующие при взаимоотношениях государства со своими гражданами.

Для получения максимально полной информации по изучаемой теме в ходе исследования в качестве объекта исследования были опрошены три целевые группы:

• население
• представители МСБ
• эксперты

Каждая из этих групп, являясь субъектом взаимодействия с государством, характеризуют коррупцию со своей стороны, а вкупе дают обобщенную картину ее состояния в условиях Казахстана. Тем не менее, признаем, что субъектов, которые участвуют в общем процессе коррупционных проявлений, может быть больше, и, значит, реальные выражения этого явления намного шире, чем это было охвачено предлагаемым исследованием.

Целью исследования выступает изучение общественного восприятия, характеризующего состояние и особенности проявления коррупции в государственном секторе.

1. определение причин коррупции в госорганах;
2. выявление степени проявления коррупции в государственных органах (рейтинг коррупционности госорганов);
3. оценка основных характеристик коррупции в государственных органах;
4. выработка методологических подходов и критериев по установлению индекса восприятия коррупции;
5. определение индекса коррупционности госорганов
6. построение Карты коррупции регионов Казахстана
7. выработка обоснованных предложений по снижению уровня коррупции и противодействию и предупреждению коррупции в государственных органах

Методы исследования:

Население