20 ноября 2001 г. в городе Алматы состоялся «Круглый стол» на тему «Законодательное регулирование системы политической государственной службы в Республике Казахстан и возможные пути его совершенствования». Организаторами «Круглого стола» выступили международный фонд "Транспаренси Казахстан", Ассоциация содействия государственной службе Казахстана, институт Государства и права Казахской государственной юридической Академии при поддержке проекта ICMA/USAID «Муниципальное развитие в Казахстане».
Участники Круглого стола, среди которых были представители казахстанских неправительственных и официальных зарубежных организаций, Мажилиса Парламента и Администрации Президента Республики Казахстан, средств массовой информации, ученые-юристы, государственные служащие местных органов государственного управления, студенты Казахской государственной юридической Академии, отметили, что в Республике Казахстан принимаются серьезные шаги по реформированию государственной службы, укреплению ее профессионализации и повышению эффективности. Важно, что эти реформы носят целенаправленный характер. Создана единая система управления госслужбой, принимаются меры по обеспечению большей ее прозрачности и доступности для граждан страны.
Вместе с тем, проведение полномасштабного реформирования государственной службы сдерживается недостаточно урегулированными законодательством некоторых отношений в сфере государственной службы. Особенно это относится к политическим должностям государственной службы. Представляется, что законодательная база о политических должностях государственной службы требует дальнейшего совершенствования. Это касается законодательного определения самого понятия «политический государственный служащий», основы и прозрачности формирования кадрового резерва, правового статуса, критериев ответственности политических госслужащих за принимаемые решения, соблюдение законодательства и результаты работы.
Отсутствуют четкие законодательные процедуры и разумные ограничения при переходе с политических должностей государственной службы в коммерческие организации и наоборот, что серьезным образом отражается на состоянии коррупции и создает искусственные помехи в борьбе с ней.
Обменявшись мнениями по обсуждаемой проблеме, участники «Круглого стола» выработали и приняли нижеизложенные Рекомендации, которые могут оказать влияние на совершенствование законодательства о политических должностях государственной службы. Их содержание заключается в целесообразности осуществления следующих мероприятий в рамках реформ государственной службы:
Рекомендации Круглого стола:
- Провести прикладное исследование состояния законодательства о политической государственной службе и возможном его совершенствовании. Охватить социологическим опросом не только политических, но и административных государственных служащих, неправительственные организации, население.
- Предполагаемым результатом исследования может стать постановка вопроса о включении в план законотворческой работы Правительства разработки проекта закона о политических должностях государственной службы.
- Организовать обсуждение выше обозначенного вопроса в средствах массовой информации.
- Провести эксперимент конкурсного отбора с приданием широкой гласности при назначении граждан на политические должности, по которым не потребуется внесения изменений в Конституцию.
- Провести эксперимент по аттестации политических государственных служащих с приданием широкой гласности. Образовать в этих целях Высшую аттестационную комиссию (Аттестационный совет), с обязательным включением в ее (его) состав представителей общественности и средств массовой информации.
- В целях обеспечения прозрачности работы с кадрами отказаться от стереотипа закрытости при назначениях на высшие элитные государственные посты, регулярно освещать процесс подбора политических государственных служащих в средствах массовой информации.
- Ввести в практику опубликование списка кандидатур, зачисленных в кадровый резерв для назначения на политические должности.
- Ввести в практику прохождение испытательного срока для назначаемых на политические должности.
- Организовать мониторинг и обсудить результаты эффективности применения законодательного нововведения о том, что смена политических государственных служащих не является основанием для увольнения административных госслужащих.
- Проанализировать сложившуюся практику, закономерности формирования и использования кадров на должностях государственной службы и дальнейшую карьеру экс политических назначенцев в целях разумного использования их, зачастую нерастраченного, потенциала.
- В рамках антикоррупционных мер законодательно проработать порядок (механизм) перехода политических государственных служащих на работу в коммерческие структуры и наоборот.
- Проанализировать Реестр должностей политических государственных служащих, учтя при этом опыт других демократических государств.
- Разработать Типовые квалификационные требования к политическим государственным служащим.
- Рассмотреть вопрос формирования кадрового резерва политических должностей государственной службы, предусмотрев заинтересованное и представительное участие в этой работе общественности.
- Проработать вопрос о создании единой системы управления кадрами государственной службы. Участники Круглого стола считают, что исходя из интересов общества и государства должна быть оказана всесторонняя поддержка неправительственной организации - Ассоциации содействия государственной службе Казахстана, в том числе и финансовая, в рамках законодательства Республики Казахстан. С настоящей просьбой участники Круглого стола обращаются к государственным органам Казахстана и международным организациям.
- Активно содействовать тому, чтобы общественность осуществляла контроль над прозрачностью работы государственных органов, стимулируя, таким образом, диалог между правительством и населением.
Организаторы настоящего «Круглого стола» заявляют о своей заинтересованной готовности принять активное участие в реализации настоящих Рекомендаций, в том числе разработке альтернативного варианта проекта закона «О политических должностях государственной службы».
