Прозрачность «на бумаге»: достаточно ли её для повышения подотчетности и снижения коррупционных рисков?

 

 

Сегодня, 6 октября 2010 года, Revenue Watch Institute и международное движение по противодействию коррупции Трансперенси Интернешнл (Transparency International) публикуют совместное исследование Revenue Watch Index (Индекс прозрачности добывающих отраслей), в котором дается оценка системы формальных механизмов раскрытия информации и управления добывающими отраслями промышленности, предоставляемой различными государствами.

 

Главной целью данного исследования является повышение информированности гражданского общества о формальных механизмах раскрытия информации о доходах и управлении добывающими отраслями в 41 стране мира.

 

Проведенный исследователями анализ предоставленной информации является первым шагом на пути к обеспечению прозрачности в этой области. В рамках данного исследования точность и полнота раскрытия информации не проверялись. Кроме того, не проверялась и не оценивалась фактическая работа механизмов управления добывающими отраслями.

 

Формальное наличие законов, обеспечивающих доступ к информации, обусловило хорошие показатели Казахстана в Индексе (5-е место с Индексом 89.7).

 

Однако это отнюдь не означает высокой прозрачности системы управления добывающими отраслями и достаточного раскрытия фактической информации. Нормы российского и международного законодательства действительно требуют как от правительства и отдельных министерств и ведомств, так и от государственных компаний и компаний с государственным участием предоставления в публичный доступ широкого спектра статистической и налоговой информации, имеющей отношение к доходам добывающих отраслей промышленности.

 

В то же время наблюдается серьёзное ограничение доступа к фактической информации о доходах добывающих отраслей для отдельных граждан и общественных организаций. Так, стоить отметить, что в соответствии с недавно принятыми федеральными законами и постановлением правительства РК финансов с 1 января 2010 года больше не публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о зачислении средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Эти изменения в законодательстве не были учтены при составлении Индекса, так как они были введены в действие после проведения того, как данное исследование было проведено.

 

В последнее время неправительственные организации и независимые наблюдатели в России всё чаще сталкиваются с отказами в доступе к информации, касающейся деятельности компаний, работающих в нефтегазовом комплексе. Кроме того, серьёзно ограничено участие НКО в контроле государственного управления в этой области.

 

Явный контраст между формально зафиксированной в нормах законодательства прозрачностью и фактической закрытостью для общества информации о реальных доходах добывающих отраслей, их распределении и использовании является серьезной проблемой. Столь же серьезной проблемой является противоречие между наличием на бумаге норм, гарантирующих доступ к информации, и высоким уровнем коррупции в стране. Задачей правительства и общества является максимально быстрое решение данных проблем посредством приведения правоприменительной практики в соответствие с заявленными стандартами прозрачности. Раскрытие информации в принципе должно обеспечивать прозрачность на каждом этапе деятельности государства по управлению добывающими отраслями, а механизмы такого управления должны обеспечивать эффективность использования доходов от природных ресурсов страны.

 

Казахстан, как и другие добывающие страны, должна присоединиться к Инициативе по прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative) с тем, чтобы российская власть, бизнес и гражданское общество совместно обеспечивали реальную прозрачность этих отраслей.