Также в рамках первого этапа исследования в качестве дополнительных задач, требующих решения, был поставлены следующие:
Отбор учреждений производился с учетом соответствия предоставляемых ими услуг следующим требованиям:
ВОСПРИЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СНИЖЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ГОСОРГАНАХ. РЕЙТИНГ КОРРУМПИРОВАННОСТИ ГОСОРГАНОВ. КАРТА КОРРУМПИРОВАННОСТИ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА
Предлагаем читателям нашего сайта результаты исследования, проведенного в 2008 г. по заказу Агентства РК по делам государсвтенной службы ОФ "Центр социальных и политических исследований Стратегия". Методология исследования была разработана Транспаренси Казахстан.
Тема коррупции на сегодняшний день стала одной из наиболее обсуждаемых проблем в социально-политическом развитии страны. На волне повышенного внимания к этой теме в стране наблюдается активизация деятельности различных общественных и государственных структур, занимающихся проблемами коррупции. В данной связи в качестве положительного тренда можно отметить предпринимаемые со стороны государства усилия в борьбе с этим социальным «злом». К ним можно отнести принятие ряда законодательных мер, усиление правоохранительной деятельности, общественная и информационно-просветительская работа и многие другие меры, имеющие антикоррупционный характер.
Однако следует признать, сегодняшние мероприятия, реализуемые государством в данном направлении, трудно назвать в полной мере успешными. При всех стараниях центральной власти ощутимых улучшений в этой области не наблюдается. Казахстан продолжает оставаться в ряду наиболее коррумпированных стран мира, что подтверждается данными международного агентства Transparency International уже на протяжении нескольких лет (в 2008 году Казахстан по уровню коррупции занял 145 место среди 180 стран мира). О наличии серьезных проблем с коррупцией сообщают и результаты многочисленных социологических исследований, проводимых внутри страны.
Больше всего беспокойство вызывает ситуация в сфере государственного управления, которая уже давно стала в общественном сознании воплощением коррупции. Не секрет, что у простого населения «чиновник» и «взятка» являются неотделимыми по смыслу понятиями. Это не удивительно, учитывая различные коррупционные скандалы с участием государственных служащих различных органов всех уровней, о которых в последнее время в СМИ сообщается все чаще и чаще. Как результат, на сегодняшний день углубляется кризис доверия к власти, снижается авторитет государства в глазах его граждан. Процесс негативный и с тяжелыми последствиями на перспективу. Но это не означает, что его нельзя предотвратить.
Настоящее исследование следует считать еще одним шагом, призванным оказать содействие в противостоянии угрозе коррупции, принявшей черты национального бедствия. Свою лепту мы надеемся внести с помощью полученных в ходе исследования знаний, которые позволят глубже изучить природу этого социального феномена. Мы убеждены, только правильное понимание механизмов и масштабов коррупционных явлений позволит выстроить эффективную антикоррупционную политику. Ведь не видя очертаний мишени, невозможно поразить цель.МЕТОДОЛОГИЯ И
Предлагаем читателям нашего сайта результаты исследования, проведенного в 2008 г. по заказу Агентства РК по делам государсвтенной службы ОФ "Центр социальных и политических исследований Стратегия". Методология исследования была разработана Транспаренси Казахстан.
В рамках исследования оценки качества государственных услуг и определение индекса восприятия коррупции для государственных органов, Общественный фонд «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» по заказу Агентства РК по делам государственной службы провел качественный и количественный анализ периодических публикаций в СМИ о 31 государственном органе и 16 местных исполнительных органах.
В ходе контент-анализа была проанализирована частота упоминаемости темы коррупции в СМИ с разбивкой по государственным органам, месяцам и регионам. Проведено сравнение количества абсолютных и относительных материалов в СМИ, а также количественно-качественный анализ публикаций в СМИ по каждому из 31 государственного органа и 16 акиматам, с определением тональности публикаций. Отбор публикаций производился на основании индивидуального мониторинга, обзора прессы, круг источников по которым не был ограничен. На основании заказа был сформирован поисковый запрос по ключевому слову «коррупция». При выборе ключевого слова, эксперты исходили из понимания заявленной темы исследования «Определение индекса восприятия коррупции».
В рамках исследования был проведен мониторинг публикаций за 2008 год с января по октябрь (10 месяцев):
167 печатных изданий, из них: 81 республиканское издание и 56 региональных (Акмолинская область – 7, Алматинская область – 7, Актюбинская область – 5, Атырауская область – 4, Восточно-Казахстанская область – 4, Жамбылская область – 4, Западно-Казахстанская область – 3, Карагандинская область – 3, Костанайская область – 4, Мангистауская область – 4, Павлодарская область – 3, Северо-Казахстанская область – 5, Южно-Казахстанская область – 2, Кызылординская область – 1). Печатные издания стран СНГ – 30.
84 электронных СМИ, из них: казахстанские ТВ - каналы с республиканским вещанием – 7, казахстанские ТВ - каналы с региональным вещанием – 6, информационные агентства - 3, интернет-сайты - 23, зарубежные электронные СМИ – 45.
Всего для проведения анализа было предоставлено 6593 публикаций, где в том или ином контексте упоминалась тема коррупции. Из них в 2831 публикациях были упомянуты исследуемые 31 государственный орган и 16 акиматов. Всего публикаций в региональных СМИ по исследуемым государственным органам – 452.
Объекты исследования:
31 государственный орган
16 местных исполнительных органов (Акиматы):
Задачи исследования:
- Выявление частоты упоминаемости в СМИ темы коррупции в государственных органах РК, с разбивкой по месяцам, регионам.
- Определение тональности публикаций о государственных органах РК, соотношение количества позитивно и негативно окрашенных материалов.
- Определение соотношения относительных и абсолютных публикаций по государственным органам РК, где абсолютная публикация – материал, посвященный только одному из государственных органов. Относительная публикация – материал, в котором госорган или тема коррупции упомянута в числе прочих.
Полный текст контент-анализа pdf
КОРРУПЦИЯ И НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ
Как существенно снизить уровень коррупции в миграционной сфере? Какие необходимо для этого шаги в первую очередь, в национальном законодательстве, правоприменительной практике, в международном сотрудничестве, совершенствовании системы местного самоуправления и гражданского контроля. На эти вопросы делается попытка ответить в данном отчете. Задачами данного отчета являются выработка рекомендаций в миграционной сфере с учетом международного опыта:
- для формирования антикоррупционной политики и создания системы согласованных действий; правоохранительных органов в борьбе с коррупцией;
- совершенствования антикоррупционного контроля и правоприменительной практики;
- усиления ответственности за коррупционные нарушения;
- повышения роли системы местного самоуправления и участие общественности, СМИ и маслихатов в контроле за осуществлением миграционной политики.
В отчете, опираясь на открытые источники информации, интервью, опросы экспертов, мигрантов и анализ законодательства и правоприменительной практики, делается попытка произвести оценку антикоррупционной работы государственных органов и их работников, имеющих отношение к проведению миграционной политики; органов местного самоуправления и участия общественности, СМИ в контроле исполнительной власти на всех уровнях в миграционной сфере.
Анализ законодательства и правоприменительной практики осуществлялся на основании анализа практики МОМ (Международной организации по миграции) и его партнеров,
осуществляющих правовую помощь мигрантам, включая: выдачу документов – паспортов, видов на жительство, предоставления льгот мигрантам и оралманам –предоставления жилья и денежных и социальных пособий, выбор региона проживания, пограничного и таможенного контроля, выдача лицензий и квот на иностранную рабочую силу и использования незаконных мигрантов на рынке труда, возможностей государственного контроля по предотвращения незаконной миграции под прикрытием туристических и 1092 фирм.
В ходе экспертного опроса, ставящегося своей целью изучение факторов коррупции, благоприятствующих незаконной миграции и способствующим коррупционным нарушениям в миграционной сфере, были опрошены более 80 экспертов, в т.ч. осуществляющие правовое консультирование, политологи, эксперты, государственные
чиновники, политологи, представители казахстанских и международных неправительственных организаций, журналисты, имеющих отношение к освещению миграционной политики. С помощью партнерских организаций МОМ, филиалов Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности, осуществляющих правовую помощь мигрантам, были опрошены более 800 мигрантов в различных областях Казахстана. Большая часть респондентов - оралманы, так незаконные трудовые мигранты относятся к достаточно скрытой для опроса категории. Тем не менее, опрос выявил большие проблемы, связанные с коррупцией.
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ, ФИСКАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РК В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Очевидно, что коррупция в той или иной мере проявляется практически во всех правоохранительных, фискальных органах и в судебной системе Республики Казахстан. В июле-августе 2002 года общественный фонд "Транспаренси Казахстан" провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с правонарушениями коррупционного характера.
Как следует из ответов респондентов, наиболее всего коррупция проявляется в тех рассматриваемых органах, которые в силу своего положения и полномочий своих сотрудников чаще всего своими действиями вмешиваются в жизнедеятельность и ограничивают права и законные интересы физических и юридических лиц (органы внутренних дел, дорожная полиция) и особенно субъектов частного бизнеса (таможенная и налоговая службы, финансовая полиция), не испытывая при этом чувства возможной ответственности за эти действия, даже если они осуществлялись неправовым образом.
Исследование показало, что практически во всех правоохранительных, фискальных органах и органах в судебной системе больше всего подверженными коррупции являются представители руководства (в судах – соответствующие судьи) структурных подразделений этих органов на местах (районах, городах, районах в городах). Это обстоятельство, судя по всему, объясняется, во-первых, невысоким уровнем контроля за деятельностью данных подразделений со стороны центрального аппарата соответствующих органов, а, во-вторых, таким же уровнем правосознания местного населения, в том числе его слабой способностью отстаивать свои права и законные интересы.
Оценка деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией
ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НЕПОДКУПНОСТИ КАЗАХСТАНА
Исследование «Оценка национальной системы неподкупности Казахстана» осуществлялось в 2002 году, при проведении исследования были оценены такие компоненты, как государственные институты, система аудита, законодательство, судебная система, возможность проведения журналистских расследований и правозащитные организации, полиции и прокуратуры, гражданское общество, частный сектор и средства массовой информации, доступ к информации и на их основе определение фактической картины уровня коррупции.
Оценка национальной системы неподкупности Казахстана
В феврале-марте 2003 года ОФ «Транспаренси Казахстан» было проведено исследование по оценке степени прозрачности бюджетной системы республики в целом и отдельно республиканского и местных бюджетов. Оценка степени прозрачности бюджетной политики в разрезе различных уровней государственного управления по критерию выявила, что наибольшая непрозрачность этой политики наблюдается на уровне отдельных городских и сельских населенных пунктов.
Оценка уровня прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан
«Суды без коррупции». Настоящий проект осуществлен по одной из центральных и наиболее животрепещущих тем современной публичной жизни Казахстана. Отличающаяся высоким общественным накалом, своими многочисленными гранями проблема коррупции в судах выходит на такие институты, как обеспеченность прав и свобод граждан, формирование демократического общества и правового государства, принцип разделения властей и механизм сдержек и противовесов, эффективное функционирование судебной ветви власти, независимость и ответственность судов и судей, качественное законотворчество и многие другие. Даже при иных идеальных условиях коррумпированность органов государственной власти сводит на нет многие чистые помыслы, веру и надежду людей, работу институтов и организационных структур, оборачивается крупными конфликтами и потрясениями.
Ценность настоящего исследования определяется стремлением его инициаторов подвергнуть анализу проблему коррупции в судах в ее комплексе, провести системный анализ порождающих ее факторов, обуславливающих живучесть и, в конечном итоге, сложность борьбы с нею в чисто правовых координатах. Еще один несомненный плюс - это вывод темы из чисто судебных, прокурорских, минюстовских, полицейских и т.д. рамок, попытка подняться над ведомственными претензиями и стремлением «сохранить честь мундира».
Суды без коррупции
