КОРРУПЦИЯ И НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ
Как существенно снизить уровень коррупции в миграционной сфере? Какие необходимо для этого шаги в первую очередь, в национальном законодательстве, правоприменительной практике, в международном сотрудничестве, совершенствовании системы местного самоуправления и гражданского контроля. На эти вопросы делается попытка ответить в данном отчете. Задачами данного отчета являются выработка рекомендаций в миграционной сфере с учетом международного опыта:
- для формирования антикоррупционной политики и создания системы согласованных действий; правоохранительных органов в борьбе с коррупцией;
- совершенствования антикоррупционного контроля и правоприменительной практики;
- усиления ответственности за коррупционные нарушения;
- повышения роли системы местного самоуправления и участие общественности, СМИ и маслихатов в контроле за осуществлением миграционной политики.
В отчете, опираясь на открытые источники информации, интервью, опросы экспертов, мигрантов и анализ законодательства и правоприменительной практики, делается попытка произвести оценку антикоррупционной работы государственных органов и их работников, имеющих отношение к проведению миграционной политики; органов местного самоуправления и участия общественности, СМИ в контроле исполнительной власти на всех уровнях в миграционной сфере.
Анализ законодательства и правоприменительной практики осуществлялся на основании анализа практики МОМ (Международной организации по миграции) и его партнеров,
осуществляющих правовую помощь мигрантам, включая: выдачу документов – паспортов, видов на жительство, предоставления льгот мигрантам и оралманам –предоставления жилья и денежных и социальных пособий, выбор региона проживания, пограничного и таможенного контроля, выдача лицензий и квот на иностранную рабочую силу и использования незаконных мигрантов на рынке труда, возможностей государственного контроля по предотвращения незаконной миграции под прикрытием туристических и 1092 фирм.
В ходе экспертного опроса, ставящегося своей целью изучение факторов коррупции, благоприятствующих незаконной миграции и способствующим коррупционным нарушениям в миграционной сфере, были опрошены более 80 экспертов, в т.ч. осуществляющие правовое консультирование, политологи, эксперты, государственные
чиновники, политологи, представители казахстанских и международных неправительственных организаций, журналисты, имеющих отношение к освещению миграционной политики. С помощью партнерских организаций МОМ, филиалов Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности, осуществляющих правовую помощь мигрантам, были опрошены более 800 мигрантов в различных областях Казахстана. Большая часть респондентов - оралманы, так незаконные трудовые мигранты относятся к достаточно скрытой для опроса категории. Тем не менее, опрос выявил большие проблемы, связанные с коррупцией.
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ, ФИСКАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РК В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Очевидно, что коррупция в той или иной мере проявляется практически во всех правоохранительных, фискальных органах и в судебной системе Республики Казахстан. В июле-августе 2002 года общественный фонд "Транспаренси Казахстан" провел экспертный опрос для получения максимально объективной оценки деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с правонарушениями коррупционного характера.
Как следует из ответов респондентов, наиболее всего коррупция проявляется в тех рассматриваемых органах, которые в силу своего положения и полномочий своих сотрудников чаще всего своими действиями вмешиваются в жизнедеятельность и ограничивают права и законные интересы физических и юридических лиц (органы внутренних дел, дорожная полиция) и особенно субъектов частного бизнеса (таможенная и налоговая службы, финансовая полиция), не испытывая при этом чувства возможной ответственности за эти действия, даже если они осуществлялись неправовым образом.
Исследование показало, что практически во всех правоохранительных, фискальных органах и органах в судебной системе больше всего подверженными коррупции являются представители руководства (в судах – соответствующие судьи) структурных подразделений этих органов на местах (районах, городах, районах в городах). Это обстоятельство, судя по всему, объясняется, во-первых, невысоким уровнем контроля за деятельностью данных подразделений со стороны центрального аппарата соответствующих органов, а, во-вторых, таким же уровнем правосознания местного населения, в том числе его слабой способностью отстаивать свои права и законные интересы.
Оценка деятельности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы Республики Казахстан в сфере борьбы с коррупцией
ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НЕПОДКУПНОСТИ КАЗАХСТАНА
Исследование «Оценка национальной системы неподкупности Казахстана» осуществлялось в 2002 году, при проведении исследования были оценены такие компоненты, как государственные институты, система аудита, законодательство, судебная система, возможность проведения журналистских расследований и правозащитные организации, полиции и прокуратуры, гражданское общество, частный сектор и средства массовой информации, доступ к информации и на их основе определение фактической картины уровня коррупции.
Оценка национальной системы неподкупности Казахстана
В феврале-марте 2003 года ОФ «Транспаренси Казахстан» было проведено исследование по оценке степени прозрачности бюджетной системы республики в целом и отдельно республиканского и местных бюджетов. Оценка степени прозрачности бюджетной политики в разрезе различных уровней государственного управления по критерию выявила, что наибольшая непрозрачность этой политики наблюдается на уровне отдельных городских и сельских населенных пунктов.
Оценка уровня прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан
«Суды без коррупции». Настоящий проект осуществлен по одной из центральных и наиболее животрепещущих тем современной публичной жизни Казахстана. Отличающаяся высоким общественным накалом, своими многочисленными гранями проблема коррупции в судах выходит на такие институты, как обеспеченность прав и свобод граждан, формирование демократического общества и правового государства, принцип разделения властей и механизм сдержек и противовесов, эффективное функционирование судебной ветви власти, независимость и ответственность судов и судей, качественное законотворчество и многие другие. Даже при иных идеальных условиях коррумпированность органов государственной власти сводит на нет многие чистые помыслы, веру и надежду людей, работу институтов и организационных структур, оборачивается крупными конфликтами и потрясениями.
Ценность настоящего исследования определяется стремлением его инициаторов подвергнуть анализу проблему коррупции в судах в ее комплексе, провести системный анализ порождающих ее факторов, обуславливающих живучесть и, в конечном итоге, сложность борьбы с нею в чисто правовых координатах. Еще один несомненный плюс - это вывод темы из чисто судебных, прокурорских, минюстовских, полицейских и т.д. рамок, попытка подняться над ведомственными претензиями и стремлением «сохранить честь мундира».
Суды без коррупции
.jpg)
